提供法制保障 推動職業教育新發展

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全國人大常委會委員長張德江總結強調,大力發展職業教育是保障改善民生、保證充分就業、實現脫貧致富的根本舉措。開展職業教育法執法檢查,能加快發展現代職業教育,促進我國職業教育事業更好地適應經濟社會發展……

今年是職業教育法頒布實施20周年。自1996年我國頒布實施職業教育法以來, 20年間, 職業院校共培養超過1.3億名畢業生,成為我國技能人才的重要來源。

然而, 當前我國經濟發展進入新常態, 從總量擴張型向質量效益型轉型。 就業的結構性矛盾頻現, 技術工人供不應求, 我國技工缺口至少在2200萬到3300萬人之間。

2014年國務院發布的 《關于加快發展現代職業教育的決定》指出, 加快發展現代職業教育,是黨中央、 國務院作出的重大戰略部署, 對于深入實施創新驅動發展戰略, 創造更大人才紅利,加快轉方式、 調結構、 促升級具有十分重要的意義。

執法檢查可加快職業教育發展與創新

全國人大常委會委員長張德江總結強調,大力發展職業教育是保障改善民生、保證充分就業、實現脫貧致富的根本舉措。開展職業教育法執法檢查,能加快發展現代職業教育,促進我國職業教育事業更好地適應經濟社會發展。

2015年上半年, 全國人大常委會對職業教育法實施情況組織開展了執法檢查。 這是職業教育法施行19年后全國人大常委會第一次就該法開展執法檢查, 由張德江委員長擔任執法檢查組組長。

2015年3月到5月, 執法檢查組分為4個小組, 在吉林省、江蘇省、 河南省、 湖南省、 廣東省、 重慶市、 甘肅省、 新疆維吾爾自治區等8個省 (區、 市) 開展執法檢查, 深入到21個地市和70所不同類型職業院校、 培訓機構、 實訓基地、 人力資源市場和企業進行實地檢查, 召開了29次校長、 教師和企業、 技能鑒定機構、 人力資源市場負責人座談會,充分聽取各方面意見和建議。 23個省 (區、 市) 針對職業教育法實施情況進行自查, 使執法檢查做到全覆蓋。

在全面了解法律實施總體情況的基礎上, 執法組重點對制定配套法規和發展職業教育的情況,推進就業、 提升勞動者技能以及人力資源開發的情況, 保障職業教育經費和改善辦學條件的情況,加強職業教育教師隊伍的情況,面向農村、 貧困、 民族地區的職業教育發展情況以及資助家庭經濟困難學生的情況, 校企合作和企業、 社會行業組織發揮作用的情況, 畢業生就業情況等進行檢查。

目前, 我國已經建成世界上規模最大的職業教育體系, 共有職業院校13300余所, 在校生近3000萬人, 每年畢業生近1000萬人, 累計培訓各類從業人員兩億人次。 通過職業教育和職業培訓, 培養了一大批高素質勞動者和技術技能人才, 為促進就業創業、 保障改善民生、 推動經濟社會持續健康發展作出了重要貢獻。

從職業教育法執法檢查結果來看, 我國職業教育法律法規和制度逐步完善, 職業教育改革創新不斷深化, 保障條件明顯改善,職業資格證書制度不斷健全, 服務經濟社會發展能力日益增強,農村、 貧困和民族地區職業教育得到加強。

我國職業教育體制機制障礙重重

然而, 我國職業教育雖然成果突出,但也困難重重。

今年2月份, 十二屆全國人大常委會第十九次會議分組審議了 《國務院關于落實職業教育法執法檢查報告和審議意見的報告》。 全國人大常委會組成人員圍繞報告提出了意見和建議, 提出要打通中等職業教育、 高等職業教育到本科的渠道。 這不僅能讓一部分人實現自己的目標, 而且也可以進一步淡化普通教育和職業教育兩者界限, 消除觀念上的歧視。

報告指出, 當前很多人對職業教育的認識還不到位。 社會對職業教育和職業院校畢業生仍然存在偏見, 一些用人單位存在以學歷為門檻歧視職業院校畢業生現象, 技術技能人才的社會地位和待遇有待提高, 家長主動選擇子女上職業學校積極性也不高。

“從中職到高職, 即到了大專層次就到頭了, 既不利于當前社會對更高層次技能人才的需要,也不利于職業教育吸納優秀生源,使職業教育淪為 ‘三流’ 教育。”全國人大常委劉政奎說, 三部委已出臺引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見, 提出了一系列措施。 但很多本科高校不愿意轉, 這說明政策還不到位, 還要進一步加大力度。 只有通過增加一批本科層次的職教院校, 才能使更多高職生和高中生順利進入本科層次職業教育, 進而再推進研究生層次的職業教育,形成完整的職教體系, 從而從根本上提升職業教育的層次。

普遍觀點認為, 目前我國對職業教育重要性認識仍然不足。有些地方和部門對職業教育法的宣傳不夠, 沒有把職業教育擺在應有的地位; 全社會尚未形成有利于技術技能人才成長的氛圍。職業學校的辦學條件、 師資力量配備普遍低于普通學校, 許多地方把職業院校放在中招、 高招最后批次錄取。 職業學校畢業生就業率雖高, 但就業質量不高, 待遇偏低, 在擇業、 升學、 報考公務員等方面存在諸多政策限制和歧視。 這些問題助長了對職業教育的偏見。 社會上還存在唯學歷導向, 一些職業教育機構存在追求學歷 “升格” 的傾向, 偏離了職業教育的職業性和就業導向,不利于就業結構優化和緩解生產一線緊缺技能型勞動者的矛盾。

“三破三立” 應深入貫徹職業教育法

針對職業教育在發展中存在的問題, 為深入貫徹實施職業教育法, 全國人大委員會執法檢查組給出了相應建議:

一是要切實轉變觀念。 從思想上高度重視職業教育, 切實樹立 “三破三立” 的觀念, 即破除對職業教育偏見, 樹立普教職教同等重要的觀念; 破除輕視職業技能的思想, 樹立尊重勞動、 尊重技能的觀念; 破除狹隘的成才意識, 樹立行行出狀元的觀念。加大對職業教育法的宣傳力度,打通人才成長上升通道, 端正辦學思想, 注重為生產一線培養高素質的技術技能人才。

二是要強化基本定位, 提高職業教育質量。 要遵循職業教育規律辦學, 面向市場和社會需要辦學, 以就業為導向提高辦學質量, 注重發揮企業、 行業組織辦學的積極作用, 更加重視農村地區和農業職業教育均衡發展。

三是要加強統籌規劃。 加強頂層設計和宏觀指導, 深化體制機制改革, 優化結構和布局, 及時解決職業教育改革發展中遇到的新情況新問題。 促進普通本科高等院校轉型發展, 促進職業教育和職業培訓協調發展。 針對技工學校、 技師學院學生的學歷問題, 應對完成國家規定學業的技工學校、 技師學院的畢業生, 按照國家規定頒發相應的學歷證書。

四要健全投入機制, 提高職業教育經費保障水平。 各級政府要按照職業教育法的規定, 推動建立健全政府投入為主、 受教育者合理分擔、 其他多種渠道籌措經費的投入機制。 加大財政投入力度, 完善生均撥款機制, 落實多渠道籌集職業教育經費的法律規定, 完善扶持職業教育發展的政策措施。

五要建設適應現代職業教育發展要求的教師隊伍。 建議在現有教師編制總量內統籌考慮增加公辦職業院校教職工編制, 配備優秀教師重點充實一線教學和專業指導崗位, 加強專業教師隊伍建設, 并破除用人制度障礙, 建立職業教育教師與企業技術技能人才雙向交流機制。

六是支持西部地區、 民族地區和農村地區職業教育發展。 盡快形成發達地區和欠發達地區中等職業教育合作辦學機制, 促進區域間優勢互補、資源共享。

推動完善職業能力建設法律法規體系

職業教育法中明確規定,“國務院教育行政部門、 勞動行政部門和其他有關部門在國務院規定的職責范圍內, 分別負責有關的職業教育工作”。2008年, 國務院辦公廳關于人社部的 “三定”方案中, 明確了人社部在技工院校、 職業培訓、 職業技能資格管理等方面的職責。

“具體來說, 各類技工院校、各種職業技能培訓以及與勞動者就業密切相關的職業技能鑒定由人社部門管理。 而職業教育中的中職(不含技工院校)、高職等由教育行政部門管理。” 人社部職業能力建設司負責人表示,目前,教育部門和人社部門在職業教育管理上的職責分工是明確的,在實際工作中兩部門已形成了相互配合、共同推動職業教育發展的局面。

處在經濟發展新常態和就業結構性矛盾日益凸顯的宏觀背景下, “十三五” 時期, 為推動職業能力建設事業大發展, 人社部提出構建六大工作體系, 其中,建立建全職業能力建設法律法規體系成為重要一環。

職業能力建設司負責人指出,針對職業能力建設領域法律法規缺失問題, 政府必須強化依法行政、 依法辦事思維, 鍥而不舍地推動立法進程。 一是統籌推進職業教育法修法和職業技能開發立法工作; 二是完善法律法規體系,做好競賽管理、 職業培訓、 技能鑒定等部頒規章的制定修訂工作;三是鼓勵支持有立法權的地方開展地方立法工作, 目前, 一些地方已有很好的實踐, 如寧波市出臺了 《職業技能培訓條例》, 為人社部門依法行政奠定了基礎。

人社部要求, 到 “十三五”末期, 要建立健全以有關法律法規為主體, 以相關政策為補充,上下銜接配套的職業能力建設法律政策體系。


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